黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，這一農(nóng)村‘三變’改革，是黨中央作出的重大決策部署，是農(nóng)村產(chǎn)權制度的一次重大變革，是盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源資產(chǎn)，用活投入農(nóng)村的各類資金，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領域這池春水的點金石。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人說。
我區(qū)的“三變”改革始于2019年，力度逐年加大。2021年、2022年，自治區(qū)每年扶持1000萬元開展改革示范縣創(chuàng)建，每年扶持5個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)扶持200萬元，要求每個示范縣市區(qū)每年至少打造5個示范村屯，每個示范村屯當年村級集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上，或者村集體收入同比翻一番。
通過示范創(chuàng)建，以點帶面，目前這一改革已輻射帶動了全區(qū)9800多個行政村。2021年，全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入達25.2億元，所有行政村集體經(jīng)濟年收入均穩(wěn)定在5萬元以上。其中年收入10萬元的有6300多個，占總數(shù)的41.8%；年收入20萬元的有2300多個，占總數(shù)的15.9%；年收入50萬元的有650多個，占總數(shù)將近5%。
推進鄉(xiāng)村振興的重要手段
黨的二十大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。
實踐證明，農(nóng)村“三變”改革有利于整合打包各級政府部門投入鄉(xiāng)村振興的各類發(fā)展資金，盤活農(nóng)村閑置土地等各種資源，使分散的資金集聚整合，喚醒沉睡的資源，撬動社會資源投入，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
三江侗族自治縣巴江鎮(zhèn)馬胖村曾是典型的“空殼村”。該村充分利用各級扶持資金，因地制宜發(fā)展土雞、稻漁養(yǎng)殖和建設茶油廠等，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，2019年脫貧摘帽，近兩年村集體經(jīng)濟收入累計達到120萬元。
北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)寧海村原來是“臟亂差”的窮村，通過“三變”改革，流轉土地發(fā)展大棚果蔬等設施農(nóng)業(yè)，目前大棚種植發(fā)展到6000多畝，并帶動周邊農(nóng)村發(fā)展大棚果蔬種植2萬多畝，人均年純收入超過2萬元，成為遠近聞名的“全國萬元村”。
農(nóng)民穩(wěn)定增收的有力抓手
農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的核心指標。“三變”改革通過建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，統(tǒng)籌解決了人、地、錢的問題，變輸血為造血，有力增強了脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。
百色市右江區(qū)泮水鄉(xiāng)馱安村探索“龍頭企業(yè)+科研機構+村民合作社+農(nóng)戶”的改革模式，引導村民將自家零散的八角林入股合作社，形成1300畝的連片集體八角林，引進公司作為實施改造八角林的主體，又與自治區(qū)林科院、藥用植物園合作，按照企業(yè)、農(nóng)戶、合作社7∶2∶1的收益分成，實施八角低產(chǎn)改造項目，2020年八角初產(chǎn)期就為村集體增收10萬元，2021年增收16.5萬元。
浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村通過“三變”改革引進企業(yè)，采取“租用開發(fā)+分紅”模式，村民土地流轉收入達120多萬元，村民合作社種植優(yōu)質荔枝、黑黃皮、紅椎菌收入350多萬元，帶動村民平均每戶增收2.5萬元。
“實踐證明，‘三變’改革不是無源之水、無本之木，它使產(chǎn)業(yè)振興更加具體化，更有操作性，更具穩(wěn)定性；使農(nóng)民增收更穩(wěn)定，更可靠，更有保障。”自治區(qū)黨委農(nóng)辦相關負責人說。
激活農(nóng)村資源的關鍵一招
“三變”的基礎是資源變資產(chǎn)，重點是資金變股金，核心是農(nóng)民變股東。如何激活農(nóng)村資源要素，是農(nóng)村“三變”改革的關鍵。
貴港市平南縣大鵬鎮(zhèn)景華村采取土地入股聯(lián)合經(jīng)營的方式，把村集體1.75萬畝閑置山地入股旅游開發(fā)公司，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，從門票收入和漂流收入中提取一定比例作為集體經(jīng)濟收入，僅2021年就獲得集體收益100多萬元。
貴港市港南區(qū)新塘鎮(zhèn)山邊村草坪屯采取“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，流轉盤活村民79間閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。去年12月山邊村旅游區(qū)開園至今，游客累計已達30多萬人次，實現(xiàn)旅游創(chuàng)收1000萬元。
據(jù)介紹，我區(qū)通過開展“三變”改革激活農(nóng)村資源資產(chǎn)的生動案例還有不少。這些資源包括耕地、林地、荒地、荒山、灘涂、水域、水庫等，甚至民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源，都可以通過“三變”讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。
農(nóng)村社會治理的有效載體
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量勞動力外出務工，農(nóng)村出現(xiàn)許多“空心村”，留守兒童、空巢老人等方面的問題比較突出，農(nóng)村社會治理的壓力越來越大。
而農(nóng)村“三變”改革，既能帶動和吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先前撂荒閑置的土地重新得到利用耕種起來，又提高了村集體經(jīng)濟收入，增強了村兩委統(tǒng)籌服務的能力，推進了治理方式現(xiàn)代化，破解了很多農(nóng)村“老大難”問題。
貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)石連村沖口屯通過“三變”改革，流轉土地4000多畝，全屯90%的土地都統(tǒng)一流轉收歸村集體，連片種植水果和發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，2021年村集體收益280萬元，累計分紅96萬元。屯里建起了老年人免費食堂，有效傳承了醒獅民族風俗傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，辦起了農(nóng)家書屋。昔日的“空心村”逐漸熱鬧起來，鄰里和諧，鄉(xiāng)風文明，成為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關專家說，沖口屯的實踐證明，“三變”改革已遠遠超越“土地股份合作”的經(jīng)濟價值，還具有了文化、社會、道德、法治等多重價值。這是這一制度創(chuàng)新更深層次的意義。
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