為貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求， 2020年11月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確和規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理，保障農(nóng)村村民合理的建房需求。

       廣西農(nóng)村建房用地“新規(guī)”主要內(nèi)容包括哪些？4月19日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。這位負(fù)責(zé)人說，《通知》共分為6個(gè)部分，主要就農(nóng)村新增宅基地申請(qǐng)條件及面積標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村新增宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理、用地建房全過程管理、農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和工作要求等方面作了規(guī)定。

       《通知》明確了農(nóng)村新增宅基地申請(qǐng)條件及面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村宅基地面積，平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100 平方米，丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過150 平方米。新增農(nóng)房在符合規(guī)定宅基地用地面積前提下，每戶建筑面積不得超過450 平方米。

       《通知》明確了農(nóng)村新增宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理程序和審批機(jī)關(guān)，提出符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提交書面申請(qǐng)，村民小組初審并公示后將相關(guān)材料交村級(jí)組織審查，村級(jí)組織審查通過后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。

       《通知》規(guī)范了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。針對(duì)全區(qū)各地難以做到村莊規(guī)劃全覆蓋的客觀實(shí)際，明確了對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審核標(biāo)準(zhǔn)和要求。已有“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)；暫時(shí)沒有村莊規(guī)劃的，由各縣（市、區(qū)）制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)通則，對(duì)符合管控辦法或設(shè)計(jì)通則的予以通過審查；暫不符合前兩款規(guī)定情形的，在符合用途管制基本原則下，不占用永久基本農(nóng)田，不占或少占耕地，不在已查明的地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)內(nèi)，符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的合理建房申請(qǐng)應(yīng)予以通過。

       《通知》要求，嚴(yán)格用地建房全過程管理，改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。對(duì)于農(nóng)村用地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織有關(guān)人員加強(qiáng)報(bào)建服務(wù)和過程監(jiān)管，全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。對(duì)于合理的農(nóng)民建房所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行核銷制，農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由縣級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。不得向建房農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。同時(shí)，要依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，農(nóng)戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

       《通知》提出了幾項(xiàng)規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的有利舉措。一是農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證合并辦理。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，提交書面申請(qǐng)辦理宅基地申請(qǐng)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，包括宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放。不需再單獨(dú)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。二是規(guī)范收費(fèi)。農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批和不動(dòng)產(chǎn)登記頒證全過程除了收取規(guī)定的工本費(fèi)外，不得向農(nóng)民收取其他費(fèi)用。對(duì)于合理的農(nóng)民建房所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行核銷制，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由縣級(jí)自然資源主管部門通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。

       同時(shí)，《通知》體現(xiàn)了鮮明的特色亮點(diǎn)：

       一是改革宅基地審批。將原規(guī)定宅基地審批由農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核和市、縣人民政府審批（包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批），改為農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批宅基地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)承辦，縣級(jí)政府批準(zhǔn)。建房通過驗(yàn)收后依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。改革后，申報(bào)材料更加精簡，審批流程更加優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)明顯減少，要求更加規(guī)范，在全國處于領(lǐng)先水平。

       二是明確各部門職責(zé)。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門職責(zé)，縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)將有關(guān)許可事項(xiàng)授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供相關(guān)資料、圖件等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理工作，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)辦制度。

       三是簡化審批流程。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位提交書面材料向所在村民小組申請(qǐng)，村民小組審查并公示后將相關(guān)材料交村級(jí)組織審查，審查通過后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

       四是規(guī)范申報(bào)和審批材料。一表一書申請(qǐng)，新增宅基地申請(qǐng)只需提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；一表審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查審批過程材料只有《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。同時(shí)規(guī)范了申報(bào)和審批涉及的材料格式。

       五是改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。符合國土空間規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。由縣級(jí)自然資源主管部門按批次用地每半年一次性向縣級(jí)政府提出農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。對(duì)于合理的農(nóng)民建房所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行核銷制，農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由縣級(jí)自然資源主管部門通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。

       六是加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證。明確了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記需要提交的材料清單，農(nóng)戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于符合登記要求、材料完備的，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手上。