8月7日，記者從自治區(qū)人大常委會了解到，《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡稱“條例”）已獲自治區(qū)人大常委會審議通過，將于9月1日實施。

       條例對城市管理綜合執(zhí)法進行了界定，其中，屬于住建、環(huán)保、市場監(jiān)管、交通等部門管理的執(zhí)法權，可以由城市管理綜合執(zhí)法部門相對集中行使。這意味著，今后，城管可對噪聲污染、燃放煙花爆竹、公共場所無照經(jīng)營、違法停車等行為開出罰單。

▲有市民在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花。南國早報記者 鄒財麟攝

       避免多頭執(zhí)法

       城管部門依法集中行使6大行政處罰權

       之前，雖然廣西部分城市在城市管理綜合執(zhí)法方面開展了探索創(chuàng)新，比如，城管可以對違法停車、噪聲污染的違法行為開展執(zhí)法。但是，各地對此的職責劃定范圍不一，自治區(qū)層面也沒有法律法規(guī)予以明晰。為解決職責邊界不清、體制不順等造成的多頭執(zhí)法等問題，結(jié)合廣西實際，條例明確了今后城市管理綜合執(zhí)法的范圍。

▲民警在南寧市五一路清查交通違法和亂停放車輛。南國早報記者 何定堅攝

       條例規(guī)定，屬于城管綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權，包括6個方面，但不“一刀切”，具體由各設區(qū)的市，縣（市、區(qū)）確定后，報自治區(qū)備案。分別是：

       ●住房城鄉(xiāng)建設領域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

       ●生態(tài)環(huán)境保護管理方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權；

       ●市場監(jiān)督管理方面的戶外公共場所無照經(jīng)營、戶外公共場所食品銷售無證經(jīng)營等行政處罰權；

       ●交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等行政處罰權；

       ●水行政管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權；

       ●國務院決定由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的其他方面的行政處罰權等。

       規(guī)范執(zhí)法行為

       城管執(zhí)法人員不得暴力取證

       為規(guī)范執(zhí)法行為，條例明確規(guī)定：

       城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。要求執(zhí)法人員按照規(guī)定著裝，主動出示執(zhí)法證件，用語規(guī)范，舉止文明。

       條例對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，也提出明確要求。條例規(guī)定：

       城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應當全面、客觀、公正，符合法定程序，不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

       條例規(guī)定：

       對當事人的違法行為，城市管理綜合執(zhí)法部門應當采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。依法從輕或者減輕行政處罰的，予以從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

       此外，對問題復雜、影響較大；涉及面廣、專業(yè)性強；處理意見存在較大分歧的行政處罰，明確規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法部門負責人要集體討論決定。

       明確法律地位

       協(xié)管員培訓合格后可輔助執(zhí)法

       綜合執(zhí)法協(xié)管人員的法律定位一直備受關注。為防止越權執(zhí)法和濫用職權，條例規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)執(zhí)法工作需要配備城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員，并建立健全協(xié)管人員招聘、管理、薪酬、獎懲、退出等制度。

       協(xié)管人員經(jīng)培訓合格后可以配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、日常巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助事務。協(xié)管人員從事城市管理綜合執(zhí)法輔助事務產(chǎn)生的法律后果，由其所屬的城市管理綜合執(zhí)法部門承擔。

       躲避執(zhí)法文書？

       顯著位置張貼3日后視為送達

       拒不整改的違法建筑如何處置？對此，條例在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎上作了細化規(guī)定。其中，針對正在進行建設中的違法建筑，經(jīng)責令停止建設后，當事人仍繼續(xù)建設的情形，條例規(guī)定，經(jīng)建設工程所在地縣級以上人民政府責成，城市管理綜合執(zhí)法部門可采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除繼續(xù)建設部分等措施。

       對執(zhí)法文書送達，條例也有明確規(guī)定：

       對有關違法建筑物、構筑物、設施的執(zhí)法文書，當事人拒絕確認送達地址或者以拒接電話、搬離原住所等方式躲避、規(guī)避送達，采取直接送達、留置送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、委托送達方式無法送達的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以在所在地村（居）民委員會等基層組織見證下，將有關執(zhí)法文書張貼在違法建筑物、構筑物、設施的顯著位置，并采取拍照、錄像等方式留存證據(jù)，三日后即視為送達，法律另有規(guī)定的除外。