廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知（桂政辦發(fā)〔2021〕116號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年11月13日
廣西加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，進一步加快農村寄遞物流體系建設，服務農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村，滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興，結合廣西實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系建設，提升廣西農產品競爭力和影響力，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。
（二）工作目標。到2025年，全區(qū)基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、體系建設
（一）加強農村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡建設與共享。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政村級服務站點、益農信息社、供銷社基層網(wǎng)點、農村電商村級站點、農村客貨運站場等資源整合，完善功能，建立具備農村郵政基本公共服務能力的綜合服務站，實現(xiàn)“一點多能”。支持郵政企業(yè)參與電商進農村市場化運營，拓展村級服務站點代收代辦代繳、代買代賣等公共服務功能。發(fā)揮郵政企業(yè)在縣、鄉(xiāng)、村寄遞節(jié)點及網(wǎng)絡的主導作用，加快推進“郵快合作”，實現(xiàn)寄遞物流體系建設資源集約化。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責農村郵政普遍服務、特殊服務、快遞服務末端基礎設施的規(guī)劃、建設、維護和運營。（廣西郵政管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
（二）加強末端共同配送體系建設。各市、縣（市、區(qū)）要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，落實本級財政支出責任，支持寄遞物流綜合服務站建設，將“快遞進村”工程納入為民辦實事項目分類推進。推廣共同配送模式，探索收益分配機制，推進農村寄遞物流末端資源整合和設施共享共用，鼓勵商貿流通企業(yè)建設前置倉等設施。鼓勵實施農村客貨運站場改擴建，綜合開發(fā)利用農村客貨運站場，構建多方合作共用的末端配送網(wǎng)絡。支持市、縣（市、區(qū)）通過政府建設、企業(yè)自建、政企合建等方式，打造共同配送平臺，有效降低農村末端寄遞成本。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（廣西郵政管理局，自治區(qū)交通運輸廳、商務廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
（三）加強協(xié)同發(fā)展體系建設。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主要渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。推進農村電商快遞協(xié)同發(fā)展，推薦符合條件的鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建全國農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。加快推進“四好農村路”、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、農村物流服務品牌建設，推動農村客貨郵融合發(fā)展，完善農村客貨運輸車輛代運郵件快件合作機制。“十四五”期間，持續(xù)打造廣西農村客貨郵融合發(fā)展樣板縣、“四好農村路”示范縣；推薦符合條件的縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣和農村物流服務品牌各2個以上，積極宣傳并推廣創(chuàng)建成果。（自治區(qū)交通運輸廳、商務廳、農業(yè)農村廳、供銷社，廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
（四）加強冷鏈寄遞體系建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運輸企業(yè)和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升冷鏈運輸服務水平。加快推進國家骨干冷鏈物流基地申報工作，引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，逐步完善農村冷鏈物流體系，支持建設農產品產地冷鏈物流中心，鼓勵使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托盤，推廣標準化設備循環(huán)共用。將“地頭冷庫”納入農村寄遞物流體系建設，支持市、縣（市、區(qū)）重點圍繞縣級“5＋2”特色產業(yè)延伸發(fā)展產業(yè)鏈。統(tǒng)籌自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金等財政資金，支持符合條件的冷鏈物流基地、冷鏈加工中心、冷鏈保稅交易中心等項目建設。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，可按規(guī)定享受相關支持政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、財政廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續(xù)擴大“快遞進村”工程覆蓋廣度，拓展深度。積極爭取中央服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持電子商務進農村綜合示范縣建設。指導鼓勵快遞企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同，將符合條件的鄉(xiāng)村快遞從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，保障農村寄遞物流網(wǎng)絡可持續(xù)運行。支持市、縣（市、區(qū)）建設普惠性、基礎性、兜底性郵政快遞基礎設施，發(fā)揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用。推動將“快遞進村”工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，分批分期推進“快遞進村”工作，到2022年6月底，20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“快遞進村”率達到85%；到2022年底，全區(qū)“快遞進村”率達到85%；到2025年底，全區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務。（廣西郵政管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、商務廳、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
（二）完善農產品上行發(fā)展機制。加大農產品上行公共服務支持力度，充分發(fā)揮縣級電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村電商村級站點等平臺作用，統(tǒng)籌品控、品牌、培訓、營銷等服務，拓寬農村產品線上線下銷售渠道。發(fā)揮農村郵政、快遞網(wǎng)點輻射帶動作用，推薦符合條件的項目申報創(chuàng)建全國快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目，助力農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進“廣西好嘢”品牌農產品數(shù)字化產地倉建設，進一步加強全區(qū)農產品產地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等基礎設施建設，提高產地農產品商品化處理能力。到2023年，力爭建成200個“廣西好嘢”品牌農產品數(shù)字化產地倉，建設3000個農產品產地冷藏保鮮設施。支持農產品產業(yè)帶沿線縣（市、區(qū)）建設農產品上行產地倉，發(fā)展消費品下行和農產品上行“倉配一體”模式，推進直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育廣西“小而美”品牌。支持全區(qū)各級供銷社組建農產品流通服務平臺，通過市場化運作方式，吸納和聯(lián)合經(jīng)濟實力較強的農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶以及生產加工、冷鏈倉儲、終端銷售等企業(yè)加入農產品流通服務平臺。充分發(fā)揮郵政企業(yè)集普遍服務、金融業(yè)務、寄遞服務、電商業(yè)務為一體的綜合服務作用，服務農產品上行。（自治區(qū)農業(yè)農村廳、商務廳、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。推動建立交通運輸、農業(yè)農村、商務、郵政、供銷社等多部門協(xié)同配合機制，推進現(xiàn)有站場、政策、資金、設施設備、服務網(wǎng)絡、運力資源等融合共享，加快農村郵路汽車化。完善財政、投融資和土地劃撥、房產使用等政策，支持客貨郵綜合服務網(wǎng)絡建設，推動客貨郵信息共享。引導寄遞物流企業(yè)參與縣、鄉(xiāng)、村三級農村寄遞物流體系建設，多渠道籌措資金，做好項目謀劃、篩選和儲備工作，加大對寄遞物流企業(yè)的扶持力度，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，培育農村物流市場。統(tǒng)籌全區(qū)各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，支持農村公益性寄遞物流基礎設施建設，對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)“一站式”社區(qū)綜合寄遞服務設施建設所需費用給予補助。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
（四）繼續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務，鼓勵探索符合農村實際的業(yè)務模式，鼓勵吸納農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，建立健全自治區(qū)級、市級郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作機制，或者建設郵政業(yè)安全中心，強化行業(yè)監(jiān)管。進一步健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制，支持在業(yè)務量較大和有條件的縣（市、區(qū)）設立郵政監(jiān)管機構承擔監(jiān)管職責。鼓勵支持電商、快遞企業(yè)建立協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。“十四五”期間，全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）應按照郵政領域本級財政事權要求，安排專項工作經(jīng)費支持郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作。（廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）
四、保障措施
（一）建立協(xié)同機制。全區(qū)各級各有關部門要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，加強對接聯(lián)系，齊抓共管，形成合力。自治區(qū)交通運輸廳、廣西郵政管理局要建立加快農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，強化對農村寄遞物流體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作指導和督促檢查。重大情況及時報告自治區(qū)人民政府。
（二）落實配套政策。全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務及具體措施，狠抓工作落實。全區(qū)各級財政部門要統(tǒng)籌使用相關資金，及時評估資金使用效果，避免重復建設造成財政資金浪費。
（三）強化宣傳引導。全區(qū)各級各有關部門要加大宣傳力度，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經(jīng)驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。 |
