財政收支矛盾加大背景下，近期國務院多次強調(diào)政府要堅持過緊日子，以保民生，讓老百姓過上穩(wěn)日子。近日國務院開展第九次大督查，督查內(nèi)容包括核查一些地方“三公”經(jīng)費不減反增等問題。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，近些年政府過緊日子成效明顯，已經(jīng)是國家的一項長期方針。今年以來地方財政收入受到?jīng)_擊，剛性支出不減反增，收支矛盾加大，因此政府更需要堅持過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障民生等重點支出。而這并不容易，因為會改變部門原有利益格局，還會涉及更深層次體制機制優(yōu)化和制度完善問題，因此需要建立長效機制，從源頭上推動見成效。

　　政府日子越過越緊

　　今年的政府工作報告要求，堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。

　　7月21日召開的國務院常務會議提出，各級政府要堅持過緊日子，各財政供養(yǎng)單位要勤儉辦一切事業(yè)，騰出資金優(yōu)先保障基本民生。

　　8月16日召開的經(jīng)濟大省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會提到，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達，各省要堅持政府過緊日子，盤活財政存量資金，保持財政收支平衡，加大財力下沉，保障基層“三保”尤其是保基本民生支出、�；鶎庸べY發(fā)放。

　　8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，在下半年財政政策展望中提出，堅持政府過緊日子，嚴格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。

　　所謂政府過緊日子，其實就是黨政機關(guān)特別是中央機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把錢省下來用于支持民生和市場主體。這并非短期應對措施，而是國家一項長期方針政策。

　　中國政法大學教授施正文告訴第一財經(jīng)，近些年政府通過持續(xù)壓縮辦公等一般性支出，壓減“三公經(jīng)費”等，騰出資金保民生，成效明顯。而當下受疫情等沖擊，財政吃緊，收支矛盾突出，國家多次強調(diào)堅持過緊日子，政府日子將過得更緊，標準更高，希望借此在一定程度上緩解收支矛盾，讓老百姓過上好日子。

　　根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，今年前7個月，全國廣義財政收入（即一般公共預算收入和政府性基金收入之和）約15.8萬億元，同比下降約14.3%，廣義支出約21.1萬億元，同比增長約12.6%。廣義財政支出大于收入約5.3萬億元，遠高于去年同期（2611億元），財政收支平衡壓力較大。

　　今年以來，為了落實政府過緊日子，中央財政在前兩年本級支出負增長基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)安排中央部門支出同比下降2.1%。不少地方財政出臺更細更有力舉措，引起市場關(guān)注。

　　比如，安徽省財政廳發(fā)布的《關(guān)于進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的若干舉措》提出，文件資料一律雙面印制，會議不發(fā)筆、本等辦公用品等。這些內(nèi)容一度沖上熱搜。

　　另外，一些地方也在進一步規(guī)范工資津貼補貼和各項福利，調(diào)減和壓縮非急需、非剛性支出。

　　中央財經(jīng)大學預算管理研究所所長李燕告訴第一財經(jīng)，近幾年的政府“過緊日子”取得了比較明顯的成效，非緊急非必須的支出得到了壓減。而對于以往在財力比較充裕基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成的政府各部門較高的支出基數(shù)來說，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)也并不簡單，對政府部門來說意味著要改變原有的利益格局。

　　過緊日子需進一步完善機制

　　近期不少省份審計部門公開了2021年度當?shù)仡A算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”），在肯定地方“過緊日子”有成效的同時，7個省份指出個別地方或部門落實過緊日子要求不到位或不夠嚴格。

　　第一財經(jīng)記者梳理了上述省份審計報告指出的具體問題，包括一是一些部門單位年底突擊花錢；二是部門所屬單位無預算、超預算或超范圍、超標準列支“三公”經(jīng)費等，會議費、培訓費等較上年不減反增；三是一些部門無依據(jù)發(fā)放稿酬、季度考核獎勵，或違規(guī)從財政資金列支應由個人負擔的費用等。

　　施正文認為，少數(shù)部門單位仍然年底突擊花錢，是想避免沒用完當年預算額度而在下一年被削減預算額度，這其實是為了花錢而花錢，而非公共服務的需要，有違財政資金取之于民用之于民的宗旨。

　　李燕表示，從政府各部門來說首先要提高認識，面對從“好日子”到“緊日子”要提高站位，有大局觀，在申請預算時要克服本位主義，克服保基數(shù)、占盤子的慣性思維。

　　“從財政來說，如何做到更加科學地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免簡單化，一刀切，還涉及更深層次體制機制優(yōu)化和制度完善問題，如優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)背后是優(yōu)化部門及部門內(nèi)部的職責問題，所以要以部門事權(quán)事責清晰為龍頭，績效為抓手，推進優(yōu)化預算的各項基礎(chǔ)性工作的改進，如科學的支出范圍和標準、精選的項目庫建設等。”李燕說。

　　施正文表示，要真正落實緊日子，需要牢固樹立官員“過緊日子”思想，嚴格執(zhí)行預算法規(guī)等法定程序，推進零基預算和支出標準科學化，提高預算科學性，并強化監(jiān)督。

　　李燕表示，從上述各地審計查出政府過緊日子方面的問題表現(xiàn)來說，大多隱藏著體制機制問題、部門利益以及預算管理等問題，涉及到預算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，因此要想整治頑癥，就既要進行“經(jīng)濟體檢”，找出病灶，更要通過制度技術(shù)創(chuàng)新，未病先防，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為契機，建立長效機制，從源頭上推動見成效。

　　她建議，對預算管理體制機制還不完善的要深化改革加大建章立制；對由于部門財務管理能力滯后、政策制度不理解的要加大學習與培訓；對主體責任不到位的、制度執(zhí)行不到位的加大追責與問責；對故意違法違規(guī)屢審屢犯的要加大曝光力度，堅決予以查處。

　　此前財政部部長劉昆撰文稱，不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。必須把過緊日子的要求切實貫徹和體現(xiàn)到財政工作的全過程和各方面，持續(xù)完善公務支出管理制度體系和標準體系，降低行政運行成本，強化督促落實，推動形成不敢不能不想鋪張浪費的長效機制，勤儉辦一切事業(yè)。