補(bǔ)齊關(guān)鍵短板 大規(guī)模民生工程提速開工
部委地方加快啟動(dòng)建設(shè)計(jì)劃,養(yǎng)老醫(yī)療住房等成重點(diǎn)領(lǐng)域
從教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,到全民健康保障工程,再到“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目……“十四五”規(guī)劃綱要中提出了諸多重大民生工程項(xiàng)目。“十四五”開局之年,圍繞加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板,一大批民生工程將提速開工、率先落地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近段時(shí)間,不少部委密集謀劃重大民生工程,地方也在緊鑼密鼓開列民生清單,啟動(dòng)具體項(xiàng)目計(jì)劃,并明確任務(wù)書和時(shí)間表。其中,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域成為重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)指出,大規(guī)模民生工程提速開工彰顯民生為要,但同時(shí)也要注意量力而行、盡力而為,以及更多發(fā)揮社會(huì)資本的作用。
多部門謀劃重大民生工程
“十四五”規(guī)劃綱要20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的,占比超過三分之一,是歷次五年規(guī)劃中最高的。從教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,到全民健康保障工程,再到“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目……一項(xiàng)項(xiàng)重大民生工程成為“十四五”重大工程的突出亮點(diǎn)。
“重點(diǎn)推進(jìn)中央事權(quán)和地方事權(quán)相結(jié)合的直接關(guān)系民生的重大系列項(xiàng)目,包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以及養(yǎng)老、托幼等一系列直接關(guān)系民生的系列項(xiàng)目。”在談及“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),國家發(fā)展改革委主任何立峰強(qiáng)調(diào)。
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí),圍繞教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域提出具體方案。
記者注意到,近段時(shí)間,多個(gè)部門將加快推進(jìn)重大民生工程提上日程。
交通運(yùn)輸部3月31日提出,2021年,交通運(yùn)輸部將推進(jìn)12件交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事。包括實(shí)施公路危舊橋梁改造工程、實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”等。民政部提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)展改革委提出,2021年,將建設(shè)一批示范性普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。住建部提出,將合理確定2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃并有序組織實(shí)施。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,推進(jìn)民生工程建設(shè),既可以解決好群眾關(guān)切問題,也能有效優(yōu)化資源配置效率。“一方面,民生工程通過增加服務(wù)供給,創(chuàng)造就業(yè)崗位,擴(kuò)大消費(fèi),促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng);另一方面,將撬動(dòng)巨大的投資空間,以完善的基礎(chǔ)設(shè)施孵化新業(yè)態(tài)發(fā)展,培育發(fā)展新動(dòng)能,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。”
地方提速開工補(bǔ)民生短板
圍繞補(bǔ)齊民生領(lǐng)域關(guān)鍵短板,不少地方也在緊鑼密鼓開列民生清單,謀劃啟動(dòng)民生重大工程,并明確時(shí)間表細(xì)化任務(wù)書。近日,各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃綱要中也有體現(xiàn)。
比如,重慶“十四五”規(guī)劃綱要中,針對(duì)交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)注的焦點(diǎn),增設(shè)專欄、增加項(xiàng)目。此外,廣東等地在“十四五”規(guī)劃綱要中,也圍繞民生領(lǐng)域拿出了重大建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
按下開局之年奮進(jìn)鍵,近段時(shí)間,各地加速啟動(dòng)和推進(jìn)民生工程建設(shè)。其中,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域成重點(diǎn)。
3月30日,河北省承德市披露了2021年十項(xiàng)民生工程推進(jìn)情況,其中,計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)各10所,目前已分別開工建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目;計(jì)劃培育5家星級(jí)示范養(yǎng)老院,新(改)建日間照料服務(wù)站10所,改造提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心10所,目前均已完成項(xiàng)目選址;計(jì)劃改造老舊小區(qū)169個(gè),6月底全部開工建設(shè)……
此外,根據(jù)2021年杭州市省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,將重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域?qū)嵤聛聿季滞七M(jìn)重大項(xiàng)目,全力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生等民生短板。積極推動(dòng)保障性安居工程建設(shè),加快11個(gè)未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
“我國民生領(lǐng)域仍存在不少短板,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面供給依然不足。”中國銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,要多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給,大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),全面推進(jìn)適老化宜居環(huán)境建設(shè);加大學(xué)齡前教育資源供給,推動(dòng)普惠式幼托機(jī)構(gòu)的建設(shè)與普及;補(bǔ)齊基層醫(yī)療短板,加大對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院的投入。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,當(dāng)前民生工程可以發(fā)揮的空間還很大,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要持續(xù)發(fā)力,以提高民生服務(wù)與社會(huì)保障的相對(duì)供給水平與綜合承載能力。他還指出,地方在推進(jìn)民生工程建設(shè)過程中呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)。比如,利用信息技術(shù)推動(dòng)各類數(shù)字民生工程的建設(shè);深化機(jī)制體制的改革創(chuàng)新,利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)社會(huì)資本參與等。
提高社會(huì)資本參與積極性
在專家看來,在謀劃推進(jìn)民生工程建設(shè)時(shí),要盡力而為、量力而行,提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的普惠廣度。與此同時(shí),提高社會(huì)資本參與的積極性。
范若瀅指出,要科學(xué)制定民生工程目標(biāo),以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),不能把面子工程、形象工程當(dāng)作民生工程。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合統(tǒng)籌多方面的現(xiàn)實(shí)條件和承受能力,切實(shí)考慮地方政府財(cái)政情況。還要區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急,合理安排項(xiàng)目資金,突出重點(diǎn)、提高效率。
“在謀劃建設(shè)民生工程時(shí),要立足于現(xiàn)實(shí)國情,堅(jiān)持實(shí)事求是,追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”高瑞東也表示。他還強(qiáng)調(diào),要注重引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,吸引社會(huì)資本投入民生工程,同時(shí)也要為社會(huì)資本設(shè)立科學(xué)合理的進(jìn)入和退出機(jī)制,保障社會(huì)資本的權(quán)益。充分挖掘民生工程中的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)新運(yùn)營模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
對(duì)于如何提高社會(huì)資本參與的積極性,范若瀅認(rèn)為,一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步破除社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙;二是創(chuàng)新運(yùn)營模式,挖掘部分民生項(xiàng)目的商業(yè)效益,為社會(huì)資本提供營利空間。
孫傳旺認(rèn)為,要保障項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制,明確各方主體的責(zé)任與權(quán)益,強(qiáng)化資金使用的督查問責(zé),完善制度建設(shè),釋放制度活力,構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的社會(huì)資本投入與運(yùn)營機(jī)制。(記者 班娟娟) |