2021年4月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在北京舉行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三審稿、反食品浪費(fèi)法草案二審稿等提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

　　此外，教育法修正草案提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議再次審議。草案加大了對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的處罰力度，增加了對(duì)組織、指使他人實(shí)施冒名頂替行為的處罰。

　　教育法修正草案

　　對(duì)冒名頂替入學(xué)行為加大處罰力度

　　在規(guī)定冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，4月26日提請(qǐng)審議的教育法修正草案將相關(guān)表述與刑法修正案(十一)相銜接，并對(duì)這一行為加大處罰力度。

　　一是將冒名頂替行為表述為“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格”。

　　二是將責(zé)令冒名頂替者停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試的年限由“一年以上三年以下”修改為“二年以上五年以下”。

　　三是增加規(guī)定，組織、指使盜用或者冒用他人身份，頂替他人取得入學(xué)資格的，屬于公職人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三審

　　嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三審稿擬充實(shí)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

　　此前的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案二審稿向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方、部門的意見，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議，充實(shí)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施。對(duì)此，草案三次審議稿增加規(guī)定：按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

　　草案三審稿還增加了實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保障種子安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的規(guī)定。

　　此外，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案三審稿還增加規(guī)定，明確每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

　　監(jiān)察官法草案二審

　　擬明確監(jiān)察官不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬

　　監(jiān)察官法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議。草案二審稿明確，監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。同時(shí)，草案二審稿相較于一審稿還作出多項(xiàng)修改。

　　監(jiān)察官法草案一審稿主要包括總則，監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利等9章內(nèi)容。此后，經(jīng)過征求各方面意見，形成了草案二審稿。

　　草案一審稿規(guī)定，監(jiān)察官“非經(jīng)批準(zhǔn)不得在監(jiān)察機(jī)關(guān)外兼職”。有的專家提出，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，監(jiān)察官經(jīng)過批準(zhǔn)兼任社會(huì)職務(wù)的，也不得領(lǐng)取報(bào)酬。據(jù)此草案二審稿作出修改：監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

　　數(shù)據(jù)安全法草案二審

　　擬建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度

　　數(shù)據(jù)安全法草案二審稿26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案提出，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

　　草案二審稿規(guī)定，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，并確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

　　草案二審稿對(duì)地方、部門制定重要數(shù)據(jù)目錄作了規(guī)定，明確各地區(qū)、各部門按照規(guī)定確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄。

　　有的部門提出，網(wǎng)絡(luò)安全法已要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度采取相應(yīng)措施，保障數(shù)據(jù)安全，建議草案有關(guān)制度與網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度做好銜接。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上”建立健全全流程安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

　　草案二審稿增加規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　此外，有的部門、專家建議，增加未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提供數(shù)據(jù)的處罰規(guī)定，為有關(guān)組織、個(gè)人拒絕外國(guó)不合理要求提供更為充分的法律依據(jù)。草案二審稿采納上述意見，增加相應(yīng)的處罰規(guī)定。供圖/視覺中國(guó)

　　關(guān)注

　　“浪費(fèi)食物要收費(fèi)”擬入法  標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明示

　　點(diǎn)一桌子菜剩一大半、吃自助餐拿太多吃不完……這種情況商家能否收費(fèi)？26日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的反食品浪費(fèi)法草案二審稿對(duì)此作出進(jìn)一步規(guī)定。

　　此次提請(qǐng)審議的草案二審稿明確：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。

　　中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊對(duì)此認(rèn)為，收取廚余垃圾處理費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)如何確定，仍然有待進(jìn)一步考量。

　　她建議，可遵循試點(diǎn)先行、分步驟審慎推進(jìn)的原則，充分保障餐飲消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化有關(guān)部門對(duì)餐飲服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，避免廚余垃圾處理費(fèi)用的收取導(dǎo)致餐飲消費(fèi)價(jià)格不適當(dāng)提升。

　　同時(shí)，草案二審稿對(duì)食品浪費(fèi)的定義作出進(jìn)一步具體規(guī)定，明確食品浪費(fèi)是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄等。

　　草案二審稿還進(jìn)一步明確反食品浪費(fèi)工作的牽頭部門和有關(guān)執(zhí)法主體。

　　根據(jù)草案，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)反食品浪費(fèi)工作的組織協(xié)調(diào)。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)違法行為，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門實(shí)施處罰。

　　北京青年報(bào)記者注意到，反食品浪費(fèi)法草案二審稿增加規(guī)定，要求公務(wù)活動(dòng)用餐“節(jié)儉安排”。草案二審稿明確，機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。

　　公務(wù)活動(dòng)需要安排用餐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示，公務(wù)活動(dòng)用餐涉及公共財(cái)政資金使用，無論從防止食品浪費(fèi)、保障國(guó)家糧食安全的角度，還是從節(jié)約財(cái)政資金的角度，都必然要“帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　她認(rèn)為，草案二審稿強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況”“不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”等，既考慮到實(shí)際需求，也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)限制，具有合理性和可操作性。