本報(bào)北京12月31日訊 最高人民法院、最高人民檢察院今天聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）和典型案例。
2013年至2021年，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬(wàn)余件，判決人數(shù)5.2萬(wàn)余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等刑事案件。
食品安全刑事犯罪從嚴(yán)懲處
“我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，但食品安全違法犯罪行為屢禁不止。”最高法刑一庭庭長(zhǎng)何莉表示，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮，司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案件定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭(zhēng)議。在此背景下，修訂發(fā)布了《解釋》。
新出臺(tái)的《解釋》共26條，體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過(guò)規(guī)定在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對(duì)食品安全的全鏈條保護(hù)力度；通過(guò)規(guī)定銷售超過(guò)保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)食品安全的全方位保護(hù)，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)。通過(guò)修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。
此外，對(duì)司法實(shí)踐中迫切需要解決的突出問(wèn)題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問(wèn)題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。在堅(jiān)持依法嚴(yán)懲的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)打擊，如對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類犯罪，既滿足打擊此類犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。
特殊保護(hù)“一老一小”群體
為加大面向未成年人、老年人等群體實(shí)施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個(gè)對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護(hù)。
“針對(duì)司法實(shí)踐中‘一老一小’食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對(duì)保護(hù)該群體食品安全作出規(guī)定。”最高人民法院刑一庭副庭長(zhǎng)安翱介紹，針對(duì)特殊食品作出規(guī)定。嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源，甚至是唯一營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
《解釋》針對(duì)特殊機(jī)構(gòu)場(chǎng)所作出規(guī)定。中小學(xué)校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過(guò)量添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
近年來(lái)，一些不良商家抓住老年人有保健需求的心理，通過(guò)“免費(fèi)體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價(jià)購(gòu)買，牟取暴利。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬?cái)嗌煜蚶夏耆说淖飷褐�，有效保護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。
全鏈條打擊形成有力震懾
最高檢法律政策研究室副主任郭立新在會(huì)上表示，非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用，檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況頻頻發(fā)生。
郭立新表示，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)三方面新情況新特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過(guò)虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。
“犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢(shì)明顯，一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。”郭立新說(shuō)。
自2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開(kāi)展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過(guò)掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度。
在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。
此外，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，認(rèn)真履行立案監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)移送其依法處理，將最嚴(yán)厲的處罰同步落實(shí)到刑事處罰和行政處罰中。 |
