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免予、不予黨紀處分需注意的幾個問題

時間:2024-05-08 08:14:06  來源:中國紀檢監(jiān)察報

  《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)第十九條第一款對免予黨紀處分的適用條件作出了規(guī)定,新增第二款對不予黨紀處分的適用條件作出了規(guī)定。筆者認為,理解運用免予、不予黨紀處分相關(guān)條款需要注意如下幾個問題:

  一是免予、不予黨紀處分的適用情形不同。根據(jù)《條例》第十九條第一款規(guī)定,對于黨員違犯黨紀應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應(yīng)當作出書面結(jié)論!稐l例》第十九條第二款規(guī)定,黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的,可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。由此可見,免予、不予黨紀處分的適用情形不同。免予黨紀處分應(yīng)具備如下條件,一是經(jīng)過組織審查認定,行為已經(jīng)構(gòu)成違紀,依照《條例》規(guī)定應(yīng)當給予處分;二是違紀行為較輕,依照《條例》規(guī)定應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分;三是具備《條例》第十七條規(guī)定的從輕或者減輕處分情形之一,或者分則作出明確規(guī)定的其他情形。如《條例》第六十四條第三款、第六十六條第三款等規(guī)定。根據(jù)《條例》第十九條第二款規(guī)定,不予黨紀處分主要適用于兩種情況:一是有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題;二是違犯黨紀情節(jié)輕微。其中,違犯黨紀情節(jié)輕微是指黨員雖然有違紀行為,但行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害很輕,尚未達到應(yīng)受紀律處分的程度。對具有上述情形的黨員不予處分,同樣不能放任不管,而應(yīng)視情給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等處理。不予處分的規(guī)定除了此次《條例》總則中增加的第十九條第二款外,主要體現(xiàn)在分則的有關(guān)條款中。值得注意的是,免予、不予黨紀處分后,可以給予的談話提醒、批評教育、誡勉等,正符合《條例》規(guī)定的深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評和自我批評,及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求。

  二是免予、不予黨紀處分是否需要制作書面決定不同。《條例》明確規(guī)定,對違紀黨員免予處分,應(yīng)當作出書面結(jié)論。《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》《中共中央紀委關(guān)于對犯錯誤黨員免予黨紀處分的批準權(quán)限問題的答復(fù)》中明確,免予黨紀處分應(yīng)當由有關(guān)黨組織作出書面結(jié)論,形成免予處分決定書,按照警告處分的批準權(quán)限履行報批程序。結(jié)合《條例》第四十四條規(guī)定,免予處分決定作出后,也應(yīng)當在一個月內(nèi)向黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布,是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布,并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將免予處分決定材料歸入本人檔案,并抄送相應(yīng)組織人事部門。而對于不予黨紀處分,因其不認定違紀,故一般不需再單獨作出不予處分書面決定書,可以依規(guī)視情給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等,或者予以誡勉。有關(guān)具體要求可參照《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》等規(guī)定執(zhí)行。

  三是免予、不予黨紀處分是否需要進行立案不同。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則有關(guān)規(guī)定,針對問題輕微,不需要追究紀律責(zé)任的,采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。針對發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀律和法律責(zé)任的,應(yīng)當提出初步核實的建議。初步核實后,綜合分析初步核實情況,按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查,或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議?梢姡挥椟h紀處分案件因行為本身不違紀或者情節(jié)輕微,故不必須經(jīng)過立案,可直接作出不予黨紀處分結(jié)論。參照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》第三十八條、監(jiān)察法第四十五條規(guī)定,若已經(jīng)立案審查,應(yīng)當撤銷案件,并向被審查人及其所在單位黨組織說明情況。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則同時規(guī)定,紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過初步核實,對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,需要追究紀律或者法律責(zé)任的,應(yīng)當立案審查調(diào)查。凡報請批準立案的,應(yīng)當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù),具備進行審查調(diào)查的條件。由此可知,免予黨紀處分的必須立案審查,且必須經(jīng)過組織審查認定,行為已經(jīng)構(gòu)成違紀,按照黨內(nèi)警告的批準權(quán)限程序報批,不存在撤銷案件的問題。

  (作者單位:江蘇省紀委監(jiān)委省級機關(guān)紀檢監(jiān)察工委)

  編輯:李小鋒  責(zé)編:劉陽  終審:胡焯然 
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