新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在第九十八條違規(guī)送禮條款中新增了第二款“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理”。實(shí)踐中，應(yīng)準(zhǔn)確把握變相送禮與職務(wù)廉潔性對價(jià)關(guān)系，精準(zhǔn)區(qū)分勞務(wù)行為、違紀(jì)和涉罪的界限，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
準(zhǔn)確區(qū)分勞務(wù)行為與變相送禮。勞務(wù)行為中支付講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，從本質(zhì)上可以看作是用財(cái)物購買“技術(shù)支持”的等價(jià)交換，而變相送禮則可以看作是用財(cái)物購買“職權(quán)支持”的對價(jià)支付。以此視角分析，應(yīng)當(dāng)從以下三方面把握定性界限。一是準(zhǔn)確把握目的意圖。變相送禮的核心意圖在于購買“職權(quán)支持”，送禮人通過此種方式向收禮人進(jìn)行感情投資，或?qū)κ斩Y人的履職行為表示感謝，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，其本質(zhì)是侵害職務(wù)廉潔性。如轄區(qū)企業(yè)為維系主管部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以獲取政策傾斜，在無實(shí)際需求的情況下長期以邀請?jiān)擃I(lǐng)導(dǎo)授課為名支付高額講課費(fèi)，其核心意圖即為購買“職權(quán)支持”。此外，認(rèn)定變相送禮并不以謀取利益為必要條件，只要進(jìn)行了送禮行為，且目的意圖是購買“職權(quán)支持”，就可能構(gòu)成違紀(jì)。二是準(zhǔn)確把握客觀事實(shí)。在勞務(wù)行為中用財(cái)物購買“技術(shù)支持”，必須滿足專業(yè)背景、現(xiàn)實(shí)需求、實(shí)際勞動(dòng)三個(gè)要件，任意一個(gè)要件缺失均不能認(rèn)定為勞務(wù)行為，而應(yīng)認(rèn)定為變相送禮。從專業(yè)背景看，如收費(fèi)人完全沒有相關(guān)專業(yè)知識技術(shù)，便不具備“技術(shù)支持”的提供條件；從現(xiàn)實(shí)需求看，如付費(fèi)人根本沒有接受相關(guān)培訓(xùn)或咨詢等現(xiàn)實(shí)必要性，便不具備“技術(shù)支持”的獲取需求；從實(shí)際勞動(dòng)看，如收費(fèi)人從未提供進(jìn)行知識傳遞的具體勞動(dòng)，便不具備“技術(shù)支持”的傳遞過程。綜上，上述傳遞鏈的任意一個(gè)環(huán)節(jié)缺失，均不能完成知識技術(shù)的傳遞，從而不能認(rèn)定為“技術(shù)支持”的等價(jià)交換。三是準(zhǔn)確把握支付金額。要看支付講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)的具體金額是否合規(guī)，是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符。以講課費(fèi)為例，根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》對技術(shù)職稱專業(yè)人員講課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，每學(xué)時(shí)副高級最高不超過500元、正高級不超過1000元、院士和全國知名專家不超過1500元。如果明顯超過上述最高標(biāo)準(zhǔn)支付講課費(fèi)，則已違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并有可能涉嫌變相送禮。需要注意的是，支付金額大小并非認(rèn)定變相送禮的必要條件，未超出甚至低于正常水平也可以通過把握變相送禮與職務(wù)廉潔性對價(jià)關(guān)系這一核心要件，從性質(zhì)上認(rèn)定構(gòu)成變相送禮。
準(zhǔn)確區(qū)分變相送禮與行賄犯罪。變相送禮雖然明顯超出禮尚往來，但也屬于送“禮”的范疇，而非“賄”的范疇。一是準(zhǔn)確把握謀取不正當(dāng)利益。行賄犯罪的立法本意在于懲戒行賄人為謀取不正當(dāng)利益給予國家工作人員財(cái)物從而損害職務(wù)廉潔性的行為。如送禮人沒有請托事項(xiàng)，或者沒有請托公職人員利用職權(quán)為其謀取不正當(dāng)利益，但明顯超出正常禮尚往來的，則屬于變相送禮。二是準(zhǔn)確把握行賄金額。根據(jù)《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，構(gòu)成行賄罪需要達(dá)到3萬元以上，特殊情況下1萬元以上的立案標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，如果金額低于立案標(biāo)準(zhǔn)，但請托國家工作人員利用職權(quán)為其謀取不正當(dāng)利益，屬于違反刑法規(guī)定但不構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)適用《條例》第三十條第一款紀(jì)法銜接條款處理。三是準(zhǔn)確把握犯罪本質(zhì)。對于行賄人以變相送禮為名長期小額對國家工作人員進(jìn)行感情投資，時(shí)機(jī)成熟了再提出請托謀取不正當(dāng)利益，這種主動(dòng)割裂送錢行為與謀取不正當(dāng)利益時(shí)空界限的做法，實(shí)質(zhì)上不能改變權(quán)錢交易的本質(zhì)，根據(jù)相關(guān)司法解釋，應(yīng)累加計(jì)算金額，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成行賄罪。
準(zhǔn)確適用條規(guī)進(jìn)行定性。一是變相送禮對象的范圍問題�！稐l例》第九十八條第一款規(guī)定，違規(guī)送禮的對象除從事公務(wù)的人員本身外還包括其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。因新增的變相送禮款項(xiàng)依照前款規(guī)定處理，故變相送禮對象也不僅限于公職人員，還包括其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。二是與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的競合問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位支付講課費(fèi)時(shí)，如果明顯超過《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)以《條例》第三十條第二款違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律條款處理；如果同時(shí)構(gòu)成變相送禮，此時(shí)存在變相送禮與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律競合，按照擇一重處分原則，因變相送禮最重給予留黨察看，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律最重給予開除黨籍，故仍應(yīng)適用處分較重的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律條款處理。三是與公款送禮的競合問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國企以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮時(shí)，往往會(huì)根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度報(bào)銷費(fèi)用，從而導(dǎo)致送禮費(fèi)用來源于公款。此時(shí)可能存在變相送禮與公款送禮競合，按照擇一重處分原則，因變相送禮最重給予留黨察看，公款送禮最重給予開除黨籍，應(yīng)適用處分較重的《條例》第一百一十三條公款送禮條款處理。
需要注意的幾個(gè)問題。一是注意甄別正常培訓(xùn)行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位向有職務(wù)隸屬制約關(guān)系的上級部門提出派員培訓(xùn)要求并支付講課費(fèi)，由于與職務(wù)廉潔性緊密關(guān)聯(lián)，容易與變相送禮發(fā)生定性混淆，需要仔細(xì)甄別。從邀請方式來看，正常培訓(xùn)行為往往表現(xiàn)為公務(wù)邀請而非私下邀請，體現(xiàn)出公務(wù)性質(zhì)；從實(shí)際需求來看，正常培訓(xùn)行為在向上級部門提出邀請時(shí)，往往會(huì)一并提出具有明確指向性的培訓(xùn)主題，卻不對具體講授人進(jìn)行指定，體現(xiàn)出知識需求；從支付費(fèi)用看，正常培訓(xùn)行為體現(xiàn)為支付金額合理合規(guī)，且費(fèi)用報(bào)銷流程合法真實(shí)，不存在超額支付、虛假報(bào)賬等情況，體現(xiàn)出程序正規(guī)。二是注意甄別違規(guī)兼職取酬行為。違規(guī)兼職取酬一般是公職人員在相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)主體中違規(guī)兼職，付出了實(shí)際勞動(dòng)，并收取了勞務(wù)費(fèi)用，屬于違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)行為，應(yīng)按照《條例》第一百零三條規(guī)定處理。與變相送禮相比，違規(guī)兼職取酬行為的雙方往往不存在管理制約關(guān)系，行為人不具有政策傾斜等為市場經(jīng)濟(jì)主體謀取利益的潛在職務(wù)便利。在此過程中，違規(guī)兼職取酬行為人往往付出了實(shí)際勞動(dòng)，且市場經(jīng)濟(jì)主體也獲得了相應(yīng)“技術(shù)支持”，支付的費(fèi)用是對“技術(shù)支持”的等價(jià)交換，符合市場正常水平。需要注意的是，變相送禮與違規(guī)收禮都屬于違紀(jì)行為，但在違規(guī)兼職取酬過程中，支付費(fèi)用的相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)主體不構(gòu)成違紀(jì)。三是注意黨紀(jì)政務(wù)重處分的匹配。此次增加的《條例》第九十八條第二款是對違規(guī)送禮行為的特殊情形進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并非新增違紀(jì)行為種類。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第三十四條第二款違規(guī)送禮條款同樣適用規(guī)制公職人員的變相送禮行為。因此，黨員公職人員變相送禮行為同時(shí)觸犯《政務(wù)處分法》時(shí)，根據(jù)黨紀(jì)重處分應(yīng)同時(shí)匹配政務(wù)重處分的要求，需同時(shí)適用《政務(wù)處分法》違規(guī)送禮條款給予政務(wù)處分。四是注意涉案財(cái)物及利益的處理。因變相送禮行為與違規(guī)收禮行為相互呼應(yīng)，變相送禮的財(cái)物一般應(yīng)從違規(guī)收禮案件中予以處置。同時(shí)，根據(jù)《條例》第四十三條規(guī)定，在變相送禮案件中，對基于該送禮行為而獲得的經(jīng)濟(jì)性利益應(yīng)予以收繳，對獲得的非經(jīng)濟(jì)性利益應(yīng)予以糾正。
（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委） |
