前不久，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳計劃到陵水黎族自治縣某企業(yè)開展調(diào)研，結(jié)果遭到了該企業(yè)的拒絕。企業(yè)說“不”的底氣，源自海南提出的“無事不擾”企業(yè)服務(wù)原則。今年2月，海南省涉企活動統(tǒng)籌監(jiān)測系統(tǒng)正式上線，省直各單位、各市縣區(qū)及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展涉企活動需預(yù)約或登記。截至目前，通過該系統(tǒng)共開展活動6090次，發(fā)起活動被拒67次，統(tǒng)籌活動57次。
海南“無事不擾”原則獲贊背后，是廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)“苦過度調(diào)研久矣”的現(xiàn)實痛點。到優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、到生產(chǎn)一線摸排具體需求、到問題企業(yè)開展檢查，是政企互動中必不可少的活動，但問題在于有些地方政府部門的涉企活動缺少統(tǒng)籌，甚至出現(xiàn)“安徽某企業(yè)一年被執(zhí)法檢查超百次”這樣的荒唐事。
迎來送往、接待規(guī)格不低的過度調(diào)研，給企業(yè)增加了不小的負(fù)擔(dān)，有時甚至?xí)驗檫`反安全生產(chǎn)規(guī)定或泄露商業(yè)秘密，而給企業(yè)帶來風(fēng)險和損失，但一般情況下企業(yè)都“敢怒不敢言”。過度調(diào)研的不良影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)表現(xiàn)尤甚。這些地區(qū)的好企業(yè)、明星企業(yè)相對較少，經(jīng)常會被安排到領(lǐng)導(dǎo)考察、會議座談、成果展示等各種活動之中，使其生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重干擾。
記者在基層采訪中，曾多次聽到企業(yè)關(guān)于“過度調(diào)研”的吐槽。比如，一些所謂的座談會，蜻蜓點水，浮光掠影，解決不了實際問題；一些所謂的調(diào)研，有名無實，有始無終，基本就是走走過場。有企業(yè)人員直言：“不知道來過多少個部門，也不知道來過多少回，最后也沒有解決問題，希望不要再有人來‘調(diào)研’了！”
限制企業(yè)接待次數(shù)，統(tǒng)籌多個部門對同一家企業(yè)的調(diào)研申請，特別是賦予企業(yè)基于業(yè)務(wù)實際情況“閉門謝客”的權(quán)利……海南提出的“無事不擾”，其實就是堅持“最小必要原則”，尊重企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)可以“做個安靜的美男子”。它針對的是多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管碎片化乃至吃拿卡要等困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“病灶”。
“無事不擾”，是市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識。近些年，從“市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，再到黨的二十屆三中全會提出的“更加重視發(fā)揮市場機(jī)制作用”，社會各界對于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。但是，如何更好地讓“有效市場”和“有為政府”結(jié)合，仍是考驗治理能力和治理水平的重要課題。
可喜的是，近年來，從國家到地方，對企業(yè)“無事不擾”越來越成為共識。比如，國務(wù)院要求推廣“綜合查一次”經(jīng)驗；北京市推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單試點；陜西省富平縣打造“不找不來”營商環(huán)境，要求全縣各部門未經(jīng)批準(zhǔn)、備案不得隨意開展面企活動；多地推行“企業(yè)寧靜日”……
不過，要真正做到“無事不擾”，最大限度地整治過度調(diào)研，還需加強(qiáng)配套制度保障。一方面，要防止一些部門繞過技術(shù)手段，直接與企業(yè)打招呼、下命令、提需求，導(dǎo)致企業(yè)的“拒絕權(quán)”被架空；另一方面，不少企業(yè)表示，預(yù)約系統(tǒng)雖可以讓企業(yè)避開當(dāng)面拒絕，但“免于尷尬”不等于“免于顧慮”，依然擔(dān)心拒絕政府調(diào)研訴求可能帶來麻煩。因此，要建立健全企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，明確企業(yè)合法權(quán)益，防止企業(yè)因拒絕政府調(diào)研訴求而被“穿小鞋”。
此外，“無事不擾”還要求政府各類涉企活動更加規(guī)范。黨的二十屆三中全會提出，要“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，釋放出不斷為企業(yè)“減負(fù)”的信號。“無事不擾”，并非意味著政府對企業(yè)不聞不問、放任不管，而是減少不必要的行政干預(yù)和過度調(diào)研。“有形之手”既要堅決依法打擊企業(yè)違法行為，也要關(guān)心關(guān)注企業(yè)發(fā)展，及時回應(yīng)企業(yè)合理訴求、解決企業(yè)實際難題，做到“有求必應(yīng)”。
“無事不擾”的營商環(huán)境，是企業(yè)健康成長的重要土壤。期待各地推出更多實踐舉措，讓企業(yè)在不受非必要干擾的環(huán)境中靜心謀發(fā)展，共同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（新華每日電訊評論員吳茂輝） |
