健全學前教育法律制度 促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展——教育部有關司局負責人就《中華人民共和國學前教育法》答記者問

  2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》，自2025年6月1日起施行。教育部有關司局負責人就《中華人民共和國學前教育法》有關問題回答了記者的提問。

  1.請介紹一下學前教育法的制定背景和過程。

  答：學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系到億萬兒童健康成長。黨中央、國務院高度重視學前教育改革發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，在全國教育大會上強調(diào)“堅持以人民為中心、不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進學前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制作出專門部署。近年來，學前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對學前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障�！吨泄仓醒� 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要制定學前教育法。全國人大常委會將制定學前教育法列入立法規(guī)劃。2021年4月，教育部研究形成學前教育法草案并報請國務院審議。2023年6月，國務院第7次常務會議討論并原則通過草案，將草案提請全國人大常委會審議。2023年8月以來，學前教育法先后經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議、第十次會議、第十二次會議審議，于2024年11月8日表決通過。

  2.請介紹一下我國學前教育發(fā)展情況。

  答：黨的十八大以來，教育部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門連續(xù)實施四期學前教育行動計劃，中央財政設立支持學前教育發(fā)展專項資金，推動各地擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學前教育公共服務體系，學前教育實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。一是普及水平大幅提高，2023年全國幼兒園數(shù)為27.4萬所，在園幼兒數(shù)4093萬人，學前三年毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個百分點，達到世界高收入國家平均水平。二是普惠程度不斷提升，2023年全國普惠性幼兒園數(shù)為23.6萬所，在園幼兒數(shù)3717萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到90.8%，比2016年提高23.5個百分點（2016年開始統(tǒng)計這一指標），絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀。三是教師隊伍不斷加強，2023年，全國幼兒園園長和專任教師數(shù)為334萬人，生師比從2012年的24.9:1下降到2023年的13.3:1。�？埔陨蠈W歷園長及專任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個百分點，學歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但總體上看，學前教育仍是各級教育的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊伍建設、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機制仍不完善。學前教育法聚焦解決學前教育深層次瓶頸問題，做出系統(tǒng)制度設計和規(guī)范，為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化學前教育改革、推進學前教育規(guī)范發(fā)展提供了強有力的法治保障。

  3.如何理解學前教育的法律屬性和定位？

  答：學前教育法規(guī)定，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)；學前教育是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育。從教育性質(zhì)看，學前教育是學校教育的組成部分。教育法規(guī)定，國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。實踐中，以幼兒園為主實施學前教育。從教育對象看，學前教育主要針對三周歲以上到入小學前的適齡兒童，即3—6歲幼兒。3—6歲幼兒已具備了一定的獨立生活能力，可以進入集體生活，這個階段的學前教育可以有比較明確的目標和標準，與照護有本質(zhì)的區(qū)別。0—3歲嬰幼兒不具備自理能力，以家庭養(yǎng)育和教育為主。從教育方式看，學前教育堅持保育和教育相結(jié)合。保育重在通過提供良好的膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、衛(wèi)生保健、安全防護等，保護和增進幼兒身心健康。教育重在落實以游戲為基本活動，創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，將教育滲透在一日生活和游戲中，促進幼兒身心全面發(fā)展。

  4.學前教育的發(fā)展原則是什么？

  答：學前教育法規(guī)定，學前教育堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎。發(fā)展學前教育，要把握以下原則：一是政府主導。法律強化各級政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設、監(jiān)管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制，突出政府發(fā)展學前教育的主導作用。二是公益普惠。學前教育是重要的社會公益事業(yè)，要牢牢把握公益普惠基本方向，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，讓學前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是兒童中心。法律規(guī)定了學前兒童享有的各項權(quán)利，強調(diào)要堅持最有利于學前兒童的原則，從學前兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律出發(fā)，科學實施保育和教育。四是多元參與。辦好學前教育，是全社會的共同責任。法律明確了政府、幼兒園、家庭、公共文化服務機構(gòu)、相關產(chǎn)品和服務提供者、新聞媒體等各方面的責任，努力營造學前兒童健康成長的良好環(huán)境。

  5.學前教育實行什么管理體制？

  答：學前教育法第八條、第九條規(guī)定了學前教育的管理體制。具體來講，學前教育實行國務院領導、省級人民政府和設區(qū)的市級人民政府統(tǒng)籌、以縣級人民政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道參與的管理體制。同時，法律明確縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業(yè)務指導工作，配備相應的管理和教研人員�？h級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、疾病預防控制部門按照職責分工負責監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作�？h級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責學前教育管理工作，履行規(guī)劃制定、資源配置、經(jīng)費投入、人員配備、待遇保障、幼兒園登記等方面的責任，依法加強對幼兒園舉辦、教職工配備、收費行為、經(jīng)費使用、財務管理、安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管。

  6.學前教育法對促進學前教育普及普惠發(fā)展有哪些規(guī)定？

  答：促進學前教育普及普惠發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署，也是堅持以人民為中心發(fā)展學前教育，讓學前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。學前教育法強化落實政府責任，堅持促進學前教育普及普惠的立法導向，作出了一系列規(guī)定。一是明確發(fā)展原則，規(guī)定國家推進普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。二是加大普惠資源供給，規(guī)定各級人民政府應當采取措施，擴大普惠性學前教育資源供給；政府要通過直接舉辦公辦幼兒園、支持國有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園、扶持和規(guī)范社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式，促進學前教育普惠發(fā)展。三是強化投入保障，規(guī)定學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，學前教育財政補助經(jīng)費要列入中央和地方各級預算，強調(diào)各級人民政府要加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，有條件的地方逐步推進實施免費學前教育。四是關注特殊地區(qū)和群體，規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學前教育。五是明確法律責任，規(guī)定了有關主體未按照規(guī)定提供普惠性幼兒園建設用地、未將新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為普惠性幼兒園等行為應當承擔的法律責任。

  7.學前教育法對保障學前兒童權(quán)益有哪些規(guī)定？

  答：學前教育法專設“學前兒童”一章，對全面、全員、全過程保障學前兒童權(quán)益作出規(guī)定。一是明確保護學前兒童享有的各項權(quán)益，規(guī)定學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權(quán)利，要求學前教育應當堅持最有利于學前兒童的原則，給予學前兒童特殊、優(yōu)先保護；規(guī)定學前兒童的名譽、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護。二是明確相關責任主體的保障義務，規(guī)定國家保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學前教育；要求各級人民政府要為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持，幼兒園要科學實施保育和教育，幼兒園教師應當愛護兒童，父母或者其他監(jiān)護人要依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務，全社會應當為適齡兒童接受學前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境。三是明確多種保障措施，規(guī)定實施學前教育應當從學前兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)；除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試；普惠性幼兒園要接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園；幼兒園變更、終止的，要妥善安置在園兒童；要求幼兒園應當落實安全責任制相關規(guī)定、投保校方責任保險、落實強制報告制度、從業(yè)禁止制度，招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專業(yè)康復人員。

  8.學前教育法對幼兒園的規(guī)劃和舉辦有哪些要求？

  答：學前教育法專設“幼兒園”一章，對幼兒園的規(guī)劃和舉辦作出規(guī)定。在規(guī)劃布局上，規(guī)定以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，科學配置學前教育資源；在農(nóng)村構(gòu)建以公辦幼兒園為主的學前教育公共服務體系，在城鎮(zhèn)首期建設的居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”配套幼兒園，用于舉辦普惠性幼兒園，確保有效滿足需求的同時，避免資源浪費。在舉辦條件上，規(guī)定設立幼兒園應當具備組織機構(gòu)和章程、有符合規(guī)定的園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員，符合規(guī)定的選址要求、規(guī)模和班額標準、園舍、設施設備及戶外場地等基本條件，確保規(guī)范舉辦。在審批管理上，規(guī)定設立幼兒園應經(jīng)縣級教育行政部門依法審批，取得辦學許可證后，依法進行法人登記。在舉辦限制上，規(guī)定任何單位和個人不得利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。

  9.如何理解“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”？

  答：幼兒園提供托育服務是學前教育服務國家人口戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。實踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務要堅持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負擔，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題，重點應把握以下要求：首先，要按法定要求先實現(xiàn)普及普惠目標，尚未實現(xiàn)學前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。其次，必須確保安全，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地、設施、人員等問題，在硬件、軟件方面均達到低齡幼兒看護要求，不能“湊合著上”。最后，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、說得清楚基本要求，能適應集體生活。

  10.推動學前教育法貫徹落實有哪些舉措？

  答：貫徹落實學前教育法，是在法治軌道上推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。教育系統(tǒng)要深刻認識學前教育法頒布的重大意義，認真抓好貫徹落實。一是深入組織開展學習宣傳。教育部將通過召開座談會、宣講會、片區(qū)工作會、舉辦培訓班等多種方式，指導各地正確理解適用法律。各地教育部門、幼兒園要結(jié)合實際，通過集中培訓、專家講授、內(nèi)部研討等多種方式開展學習宣傳，擴大覆蓋面。要將學前教育法納入領導干部應知應會法律清單，作為教育系統(tǒng)領導干部學法用法的重要內(nèi)容和必修課程。二是及時修改完善配套政策。教育部將有序推進學前教育有關制度的立、改、廢工作，進一步明確、細化學前教育法相關要求。各地要全面清理現(xiàn)有相關的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡與學前教育法規(guī)定不一致的，應當按程序和權(quán)限及時進行修改或者廢止，要保證在2025年6月1日學前教育法施行后，相關法規(guī)、規(guī)章和政策文件與法律銜接順暢。三是切實抓好法律貫徹實施。各地要落實以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學前教育的法定要求，切實履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、舉辦與支持舉辦的責任，優(yōu)化普惠性資源供給，鞏固提升普及普惠發(fā)展水平，提高學前教育工作質(zhì)量，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎。