數(shù)據(jù)來(lái)源：最高人民檢察院 本版制圖：汪哲平

　　井蓋雖小，民生事大。大街小巷的窨井蓋，關(guān)乎群眾“腳底下的安全”。最高人民檢察院去年向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)共同解決窨井蓋的安全隱患。一年多過(guò)去，各地相關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)打擊、預(yù)防涉窨井蓋犯罪，做好窨井蓋管理維護(hù)，提升了群眾的安全感。

　　多方聯(lián)動(dòng)，助推高效監(jiān)管

　　“本月窨井蓋案情線索：無(wú)。”

　　7月16日傍晚，王曉拿起手機(jī)，在窨井蓋安全管理工作群里通報(bào)情況。很快，她便收到三條確認(rèn)窨井蓋無(wú)問(wèn)題的信息，這才放心地下班回家。

　　王曉是湖北省潛江市人民檢察院第一檢察部的工作人員，從去年開(kāi)始，潛江市檢察院與公安局、經(jīng)信局、城管局等部門(mén)探索窨井蓋安全管理協(xié)同治理機(jī)制。王曉被確定為潛江市檢察院窨井蓋管理工作的聯(lián)絡(luò)人，公安局、經(jīng)信局、城管局也各有一名聯(lián)絡(luò)人。“作為聯(lián)絡(luò)人，我們4個(gè)人定時(shí)通報(bào)窨井蓋線索，如果有突發(fā)事件，每位聯(lián)絡(luò)人要及時(shí)互相通報(bào)，并向各自部門(mén)匯報(bào)。”王曉說(shuō)。

　　“井蓋雖小，可它的權(quán)屬、管理、監(jiān)督往往分散在城管、公安、交通等多個(gè)部門(mén)，權(quán)責(zé)交織、十分復(fù)雜。”潛江市檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人何婭茜說(shuō)。他們剛開(kāi)始調(diào)研時(shí)，經(jīng)常會(huì)找錯(cuò)門(mén)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的摸索，何婭茜終于捋清了各部門(mén)的權(quán)責(zé)。隨后，潛江市檢察院協(xié)同4個(gè)部門(mén)，專門(mén)建立了情況通報(bào)機(jī)制。

　　“在線上，各部門(mén)互相通報(bào)線索，對(duì)破壞窨井蓋的違法行為和個(gè)體建立共享的備案記錄。”何婭茜說(shuō)，“在線下，各執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)把問(wèn)題匯總成統(tǒng)一的清單，互通有無(wú)，形成內(nèi)部書(shū)面報(bào)告機(jī)制。”

　　雖然潛江市7000多個(gè)窨井有了統(tǒng)一管理機(jī)制，但要避免安全事故的發(fā)生，仍需社會(huì)多方面的參與。“我們每年都會(huì)宣傳普及窨井蓋的相關(guān)安全知識(shí)和法律政策，讓市民積極提供破壞窨井蓋的線索，形成全民共治的氛圍。”何婭茜說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門(mén)已全面開(kāi)展工作對(duì)接和磋商，推動(dòng)窨井蓋治理1.8萬(wàn)多處。

　　督促整改，開(kāi)展自查自糾

　　在多次接到群眾舉報(bào)和反饋后，重慶市銅梁區(qū)人民檢察院的檢察官們走出辦公室，在全區(qū)大街小巷深入排查窨井蓋的安全隱患。

　　“有的是長(zhǎng)期被重車碾壓造成損壞，有的是建設(shè)不達(dá)標(biāo)，與馬路有較大高差，有的是丟失后一直未及時(shí)補(bǔ)裝。”銅梁區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張濤說(shuō)。掌握情況后，檢察院立即聯(lián)系了3個(gè)負(fù)有管理責(zé)任的部門(mén)，召開(kāi)了一場(chǎng)行政公益訴訟案件的公開(kāi)審查聽(tīng)證，還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表等旁聽(tīng)。

　　對(duì)窨井蓋的缺失、損壞、凸起、下陷等問(wèn)題，3個(gè)部門(mén)都認(rèn)了“賬”，也做出解釋，并當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：散會(huì)后馬上整改。為確保整改到位，銅梁區(qū)檢察院就窨井蓋問(wèn)題治理立案并發(fā)出檢察建議。

　　不到兩個(gè)月，3個(gè)部門(mén)陸續(xù)發(fā)回檢察建議回復(fù)，均表示對(duì)排查出問(wèn)題的窨井蓋進(jìn)行了維修更換，同時(shí)深入開(kāi)展自查自糾，共整治問(wèn)題窨井蓋250多個(gè)。

　　“這次‘回頭看’發(fā)現(xiàn)，前期排查出的窨井蓋已全部整改到位，安全隱患基本消除。” 張濤說(shuō)。

　　準(zhǔn)確定性，形成有力震懾

　　“太氣憤了！這種行為完全不顧大家的生命安全！”去年一天清晨，陜西省咸陽(yáng)市畢塬路的一名超市經(jīng)營(yíng)者被眼前的一幕驚呆了：該路段的十幾個(gè)窨井蓋在一夜之間不翼而飛，他趕忙報(bào)了警。后來(lái)，咸陽(yáng)市公安局秦都分局民警抓獲了作案人馬某興。原來(lái)，馬某興假扮成清掃路面的環(huán)衛(wèi)工人，駕駛?cè)�輪摩托車陸續(xù)盜竊窨井蓋83個(gè)。

　　近年來(lái)，因窨井蓋被盜、破損、管理維護(hù)不當(dāng)，給過(guò)往行人帶來(lái)安全隱患。去年3月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部共同出臺(tái)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），規(guī)范此類案件的辦理流程。

　　“此案是盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪，還是危害公共安全罪？為確保案件定性準(zhǔn)確，我們根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》多次討論案件適用情形。被告人馬某興盜竊窨井蓋的地點(diǎn)多是咸陽(yáng)主城區(qū)，人流來(lái)往密集，涉嫌嚴(yán)重危害公共安全。”秦都區(qū)人民檢察院承辦檢察官李健說(shuō)，最終，秦都區(qū)人民法院以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處馬某興有期徒刑五年。

　　“各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)較為嚴(yán)重的涉窨井蓋犯罪案件，將罪名由盜竊罪、過(guò)失致人死亡罪變更為危害公共安全罪，這對(duì)盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪形成有力震懾。”最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)將加大辦案力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)形成懲治涉窨井蓋犯罪工作合力。”

　　智能預(yù)警，發(fā)現(xiàn)安全隱患

　　走在福建省福州市街頭，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少窨井蓋旁的路沿上，多了一個(gè)杯蓋大的“小窗”。

　　“別看不起眼，預(yù)警全靠它！”福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心職工陳德楊將滿滿一盆水倒下，路面瞬時(shí)水位達(dá)到10厘米，手機(jī)端的APP“智慧排水”立即報(bào)警。“位置精確到米，時(shí)間精確到分鐘，大大壓縮了中心人員排查澇點(diǎn)的時(shí)間。”陳德楊介紹，在福州，像這樣的路面積水監(jiān)測(cè)器有750個(gè)。

　　“井蓋下面還有一些巧妙的設(shè)計(jì)。”陳德楊翻開(kāi)旁邊的窨井蓋，只見(jiàn)井蓋背面安有報(bào)警器、井壁上裝著液位儀，還有一些傳輸數(shù)據(jù)的管線。這樣的報(bào)警器在城區(qū)有350多個(gè)，可追蹤每一個(gè)井蓋的去向，也可以對(duì)地下水位情況進(jìn)行監(jiān)控，并自動(dòng)匯報(bào)信息。

　　“在井蓋設(shè)備中嵌入一個(gè)芯片，各種儀器測(cè)出的數(shù)據(jù)就能通過(guò)這個(gè)芯片實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、遠(yuǎn)距離傳輸，顯示在我們的終端設(shè)備上。”生產(chǎn)智能井蓋的福建某公司董事長(zhǎng)張木成介紹，在手機(jī)APP上，其界面是一張地圖，顯示有“附近井蓋”“開(kāi)蓋報(bào)警”“液位編號(hào)”等內(nèi)容，不僅能查找附近所有井蓋，還能監(jiān)測(cè)井蓋是否遭盜竊或損毀。

　　“降雨集中的時(shí)候，我們就依靠這套系統(tǒng)，準(zhǔn)確、快速地判斷出了城市內(nèi)澇的位置。”陳德楊回憶。此前，福州出現(xiàn)強(qiáng)降雨，陳德楊通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了路面內(nèi)澇，對(duì)就近的工作人員發(fā)出指令，在半小時(shí)內(nèi)完成了疏通排水，減少了內(nèi)澇可能造成的安全隱患，“這比以前市民打電話報(bào)警，早了20多分鐘。”

　�。ū緢�(bào)記者田豆豆、吳君、蔣云龍、張璁、原韜雄、劉曉宇）