近日，住房和城鄉(xiāng)建設部公布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），以指導各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式，大拆大建，急功近利等問題。

　　嚴控大規(guī)模成片集中拆除

　　征求意見稿將嚴禁“大拆大建”放在了調控的首位來強調，直接指出要“嚴格控制大規(guī)模拆除”。

　　征求意見稿規(guī)定，除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20％。鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建筑。除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外，其他既有建筑應以保留修繕加固為主，改善設施設備和提高節(jié)能水平，充分利用存量資源。對擬拆除的建筑，應加強評估論證，公開征求意見，嚴格遵守相關規(guī)定并履行報批程序。

　　和嚴禁大規(guī)模拆除相對應的同時，征求意見稿也提出要嚴格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增建設規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴格控制老城區(qū)改擴建、新建建筑規(guī)模和建設強度，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內拆建比不宜大于2。在確保安全的前提下，允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。鼓勵探索區(qū)域規(guī)模統籌，加強過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，保持適宜密度，提高城市宜居度。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出，雖只是征求意見稿，但內容和方向已經非常清晰，對那些原本指望通過城市拆遷而“一夜暴富”的人來說不啻于一個壞消息。以前，擁有城中村產權房的人大多是待價而沽，需開發(fā)商幾輪談判并給出滿意高價后才同意拆遷，這也間接地推動了房價高漲。嚴禁城市大拆大建后，將不能大規(guī)模連片拆遷，通過拆遷實現“一夜暴富”的神話將逐漸消失。對于整個社會來說，這是進步的表現，說明我國的城市管理水平正在不斷進步。

　　確保租賃市場供需平穩(wěn)

　　過去十幾年我國城市發(fā)展和更新速度非�？�，很多城市都對老城區(qū)特別是城中村大拆大建。這種大拆大建確實讓城市變得更漂亮了，更現代化了，但隨之而來的問題也逐步顯現出來，如加劇租房市場供需失衡，導致城市房屋租金不斷上升。這意味著在城市里打拼的務工人員用于租房的成本越來越高，對經濟發(fā)展非常不利。

　　為此，征求意見稿提出，確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不大規(guī)模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，導致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩(wěn)步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5％。

　　同時要嚴格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強制性搬遷居民，改變社會人口結構，割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50％。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，同步推動城市更新與社區(qū)治理，鼓勵房屋所有者、使用人參與城市更新，形成共建共治共享的氛圍，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗認為，今后我國城市禁止大規(guī)模拆除、擴建、新建建筑規(guī)模，確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，穩(wěn)定住房租賃市場價格是題中應有之義。近年來住建部在治理整頓房屋租賃市場、確保租金穩(wěn)定方面下了不少功夫。在有效遏制住房租賃中介機構亂象的同時，也要加快長效機制建設，不斷優(yōu)化住房租賃市場環(huán)境。

　　應留盡留保持城市記憶

　　征求意見稿還就保持城市記憶、穩(wěn)妥推進改造提升等提出具體要求。“不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、隨意閑置。”

　　對擬實施城市更新的區(qū)域，要開展調查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應保留保護的建筑清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作的區(qū)域，不應實施城市更新。支持在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強老廠房等老建筑改造、修繕和利用。

　　劉俊海說：“一個城市不應只有嶄新光鮮的高樓大廈，也需要有敘說著深沉歷史文化底蘊的胡同、平房等老舊房子。對這些老建筑，如果不加以保護，而是大拆大建，那么一個城市就會失去它的歷史文化韻味，最后只能讓后人從文字記載中體會，這其實是一個城市的悲哀。因此停止大拆大建，轉而對現有的建筑進行改善，在環(huán)境衛(wèi)生，綠化，消防、排水等方面進行全面的升級，才是妥善而長遠之舉。”

　　征求意見稿強調“堅持應留盡留，全力保持城市記憶”，并且還提出了具體的保護措施，如保留利用既有建筑，不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、隨意閑置；支持在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強老廠房等老建筑改造、修繕和利用。

　　同時保持老城格局尺度，不破壞傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。鼓勵采用繡花功夫，對舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等進行修補、織補式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的空間格局和肌理，延續(xù)城市特色風貌。堅持低影響的更新建設模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護古井、古樹、古橋等歷史遺存。　　□ 本報記者 萬靜