近日,住房和城鄉(xiāng)建設部公布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),以指導各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動,防止沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式,大拆大建,急功近利等問題。
嚴控大規(guī)模成片集中拆除
征求意見稿將嚴禁“大拆大建”放在了調控的首位來強調,直接指出要“嚴格控制大規(guī)模拆除”。
征求意見稿規(guī)定,除違法建筑和被鑒定為危房的以外,不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑,原則上老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%。鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造,提倡分類審慎處置既有建筑。除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外,其他既有建筑應以保留修繕加固為主,改善設施設備和提高節(jié)能水平,充分利用存量資源。對擬拆除的建筑,應加強評估論證,公開征求意見,嚴格遵守相關規(guī)定并履行報批程序。
和嚴禁大規(guī)模拆除相對應的同時,征求意見稿也提出要嚴格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務設施外,不大規(guī)模新增建設規(guī)模,不突破老城區(qū)原有密度強度,不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴格控制老城區(qū)改擴建、新建建筑規(guī)模和建設強度,原則上更新單元(片區(qū))或項目內拆建比不宜大于2。在確保安全的前提下,允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。鼓勵探索區(qū)域規(guī)模統籌,加強過密地區(qū)功能疏解,積極拓展公共空間、公園綠地,保持適宜密度,提高城市宜居度。
中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出,雖只是征求意見稿,但內容和方向已經非常清晰,對那些原本指望通過城市拆遷而“一夜暴富”的人來說不啻于一個壞消息。以前,擁有城中村產權房的人大多是待價而沽,需開發(fā)商幾輪談判并給出滿意高價后才同意拆遷,這也間接地推動了房價高漲。嚴禁城市大拆大建后,將不能大規(guī)模連片拆遷,通過拆遷實現“一夜暴富”的神話將逐漸消失。對于整個社會來說,這是進步的表現,說明我國的城市管理水平正在不斷進步。
確保租賃市場供需平穩(wěn)
過去十幾年我國城市發(fā)展和更新速度非?,很多城市都對老城區(qū)特別是城中村大拆大建。這種大拆大建確實讓城市變得更漂亮了,更現代化了,但隨之而來的問題也逐步顯現出來,如加劇租房市場供需失衡,導致城市房屋租金不斷上升。這意味著在城市里打拼的務工人員用于租房的成本越來越高,對經濟發(fā)展非常不利。
為此,征求意見稿提出,確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不大規(guī)模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區(qū),導致住房租賃市場供需失衡,加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩(wěn)步實施城中村改造,完善公共服務和基礎設施,改善公共環(huán)境,消除安全隱患,同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設,統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題,住房租金年度漲幅不超過5%。
同時要嚴格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強制性搬遷居民,改變社會人口結構,割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿,鼓勵以就地安置為主,改善居住條件,保持鄰里關系和社會結構,更新單元(片區(qū))或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,同步推動城市更新與社區(qū)治理,鼓勵房屋所有者、使用人參與城市更新,形成共建共治共享的氛圍,維護社會和諧穩(wěn)定。
中央民族大學法學院教授熊文釗認為,今后我國城市禁止大規(guī)模拆除、擴建、新建建筑規(guī)模,確保住房租賃市場供需平穩(wěn),穩(wěn)定住房租賃市場價格是題中應有之義。近年來住建部在治理整頓房屋租賃市場、確保租金穩(wěn)定方面下了不少功夫。在有效遏制住房租賃中介機構亂象的同時,也要加快長效機制建設,不斷優(yōu)化住房租賃市場環(huán)境。
應留盡留保持城市記憶
征求意見稿還就保持城市記憶、穩(wěn)妥推進改造提升等提出具體要求。“不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑,不脫管失修、修而不用、隨意閑置。”
對擬實施城市更新的區(qū)域,要開展調查評估,梳理評測既有建筑狀況,明確應保留保護的建筑清單,未開展調查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作的區(qū)域,不應實施城市更新。支持在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下,加強老廠房等老建筑改造、修繕和利用。
劉俊海說:“一個城市不應只有嶄新光鮮的高樓大廈,也需要有敘說著深沉歷史文化底蘊的胡同、平房等老舊房子。對這些老建筑,如果不加以保護,而是大拆大建,那么一個城市就會失去它的歷史文化韻味,最后只能讓后人從文字記載中體會,這其實是一個城市的悲哀。因此停止大拆大建,轉而對現有的建筑進行改善,在環(huán)境衛(wèi)生,綠化,消防、排水等方面進行全面的升級,才是妥善而長遠之舉。”
征求意見稿強調“堅持應留盡留,全力保持城市記憶”,并且還提出了具體的保護措施,如保留利用既有建筑,不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑,不脫管失修、修而不用、隨意閑置;支持在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下,加強老廠房等老建筑改造、修繕和利用。
同時保持老城格局尺度,不破壞傳統格局和街巷肌理,不隨意拉直拓寬道路,禁止修大馬路、建大廣場。鼓勵采用繡花功夫,對舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等進行修補、織補式更新,合理控制建筑高度,最大限度保留老城區(qū)具有特色的空間格局和肌理,延續(xù)城市特色風貌。堅持低影響的更新建設模式,保持老城區(qū)自然山水環(huán)境,保護古井、古樹、古橋等歷史遺存。 □ 本報記者 萬靜 |