新華社天津1月27日電 題：落實“三孩”政策被多地寫入政府工作報告，激發(fā)生育意愿如何發(fā)力？

　　新華社“新華視點”記者王井懷、黃江林

　　根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國人口凈增加僅48萬人。全國出生人口再創(chuàng)新低，引發(fā)社會高度關(guān)注。今年的省級地方兩會上，“三孩”成為政府工作報告中的高頻詞。圍繞2022年如何激發(fā)生育意愿，各地紛紛發(fā)力。

　　近20省份將“三孩”寫入地方政府工作報告

　　截至1月26日，在已公開的30個省區(qū)市政府工作報告中，大都將落實“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點任務(wù)之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，河北、四川、浙江等近20個省區(qū)市在政府工作報告中明確提及：完善或落實“三孩”生育政策。北京等地雖沒有在報告中提到“三孩”一詞，但要求給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛。

　　記者梳理各省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，2022年各地推動“三孩”政策落地舉措主要包括以下重點：

　　——降低生育成本。

　　國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞日前表示，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。對此，不少地方圍繞“降成本”發(fā)力。河北提出開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前基因免費篩查；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；浙江提出完善生育保險政策，優(yōu)化生育休假制度。

　　——普惠托育。

　　有時間生娃、沒時間帶娃是不少年輕父母的煩心事。對此，河北提出打造160家省級嬰幼兒照護服務(wù)示范機構(gòu)；湖北將新增嬰幼兒托位4萬個，確保幼有善育。

　　——擴建幼兒園、增加中小學(xué)學(xué)位。

　　入園難、入園貴是多年的老問題，多地將發(fā)力點明確放到增加幼兒園供給上。安徽計劃今年新建、改擴建公辦幼兒園300所；福建將新建、改擴建200所公辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4萬個。此外，“中小學(xué)學(xué)位”也屢屢被提及。比如，北京將新增中小學(xué)學(xué)位2萬個，福建將新增義務(wù)教育學(xué)位6萬個。

　　天津市政協(xié)常委、天津市社會學(xué)會會長張寶義說，今年地方兩會普遍將“三孩”作為重要議題，集中釋放出生育、養(yǎng)育、教育等方面的利好信號。特別是浙江、上海等發(fā)達(dá)省份將生育政策提升到“育兒友好環(huán)境”“兒童友好城市”的高度，跳出單項政策的思維，轉(zhuǎn)向全方位呵護，值得其他省份學(xué)習(xí)和借鑒。

　　如何緩解“金筷子”擔(dān)憂？

　　針對地方兩會上廣泛討論的“育兒成本”等問題，中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新形容為“金筷子”效應(yīng)。“以前我們說‘多個孩子多雙筷子’，形容育兒成本低，一雙筷子就夠了。以前的‘竹筷子’如今卻成了‘金筷子’。”原新說，現(xiàn)在育兒成本不只是經(jīng)濟壓力，而是綜合成本過高，降低了生育意愿。

　　在國家衛(wèi)健委2022年首場例行新聞發(fā)布會上，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授直言，近年來我國生育率下降比較迅速。在此情況下，人們對“三孩”的期望更高，希望借此推動實現(xiàn)適度生育水平。

　　事實上，“三孩”生育政策及配套措施正在陸續(xù)落地。截至1月20日，25個省份完成人口與計劃生育條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假60天左右，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

　　記者梳理各地代表委員議案提案發(fā)現(xiàn)，三種趨勢受到普遍認(rèn)同。

　　一是強化公立機構(gòu)的作用。原新直言：“公立機構(gòu)可以在緩解育兒焦慮方面發(fā)揮更大作用。”安徽省人大代表朱紅英也提出，與私立幼兒園相比，一些公辦園缺少早餐服務(wù)和課后延時服務(wù)；她呼吁公辦園結(jié)合實際提供更多服務(wù)。

　　二是平衡女性生育權(quán)與工作權(quán)。比如，當(dāng)前社會對女性的角色要求是多樣性的，片面強調(diào)延長產(chǎn)假將難以平衡女性“母親”與“員工”的角色沖突，可能造成“產(chǎn)假越長，女性就業(yè)越難”的困局。原新呼吁，要建立政府、社會、企業(yè)、個人分擔(dān)機制，避免將產(chǎn)假壓力丟給企業(yè)一方，從而保護女性的職業(yè)發(fā)展前景。

　　三是管理服務(wù)要跟上。隨著新政策出臺，相應(yīng)管理和服務(wù)必須跟上。以日益增多的托育機構(gòu)為例，安徽省人大代表、安徽省律師協(xié)會副會長韋東認(rèn)為，登記審批部門要把好“入口關(guān)”，嚴(yán)格把握開辦托育機構(gòu)的資格條件；衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)會同教育等部門制定托育機構(gòu)日常管理規(guī)范；發(fā)改部門要加強價格監(jiān)管，抑制過高收費。

　　如何建設(shè)生育友好型社會？

　　原新、張寶義等專家認(rèn)為，解決低生育率問題是世界性難題。生育政策具有長周期的特點。應(yīng)持之以恒地全面建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

2022年1月1日，在江蘇南京市江寧醫(yī)院，醫(yī)護人員跟一個新生兒握手。新華社發(fā) 方東旭 攝

　　受綜合因素影響，近年來我國育齡婦女生育意愿持續(xù)走低。國家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。“這表明建設(shè)生育友好型社會已經(jīng)非常緊迫。”張寶義說。

　　首先，要加強政策配套統(tǒng)籌。

　　目前各國鼓勵生育措施可以分為三類：第一類是時間支持的措施，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等相關(guān)的假期制度；第二類是經(jīng)濟支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼以及給父母的各種照護津貼，還有稅收減免的政策；第三類是服務(wù)支持，包括公立托育機構(gòu)、居家?guī)椭�、課后照顧等。

　　“在落實‘三孩’政策及配套措施時，單獨某一項或幾項政策的效果是有限的，各地要結(jié)合本地實際全方位提升群眾的滿意度，最大限度解除父母的后顧之憂。”原新說。

　　其次，要在制度、技術(shù)等層面規(guī)范輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用。原新認(rèn)為，年輕人“不愿生”的同時，還有一批人為“不能生”而發(fā)愁。要發(fā)揮生物技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)在解決不孕不育方面的作用，對捐卵、凍卵等現(xiàn)象進(jìn)行立法予以規(guī)范。

　　最后，不能忽視男性的作用。有專家表示，目前支持生育的政策大多聚焦女性，事實上完善落實男性陪產(chǎn)假、育兒假等制度，讓男性分擔(dān)女性的育兒壓力，也是一些國家的有益探索。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國構(gòu)建積極生育支持政策體系，要廣泛借鑒國外經(jīng)驗，但不能照搬照抄；要從國情出發(fā)，探索適合我國的政策措施，綜合考慮財政壓力和家庭需求出臺優(yōu)惠性政策。